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陳一新:政法隊伍教育整頓試點工作圓滿收官!為全國鋪開做好了充分準備

2020-12-02 11:45:56來源:中央政法委長安劍  責任編輯:魯旭 (本文版權所有,未經授權,禁止轉載)

  12月1日,中央政法委召開全國政法隊伍教育整頓試點工作總結會,認真貫徹中央全面依法治國工作會議精神和習近平總書記關于加強政法隊伍建設的重要指示精神,按照郭聲琨同志要求,全面總結教育整頓試點工作,為全國鋪開政法隊伍教育整頓做好充分準備。中央政法委秘書長、試點辦主任陳一新強調,試點工作的圓滿收官,開創了新時代政法戰線開展自我革命的有效形式,開辟了鍛造新時代政法鐵軍的有效途徑,對于推進全面從嚴管黨治警向縱深發展具有示范效應、重大意義和深遠影響。

  經黨中央批準,今年7月至11月,中央政法委在黑龍江省哈爾濱市及呼蘭區、江蘇省徐州市及云龍區、河南省三門峽市及靈寶市、四川省宜賓市及珙縣的法院、檢察院、公安、司法行政機關,以及陜西省寶雞市國家安全局,黑龍江省呼蘭、松濱2所監獄,開展了政法隊伍教育整頓試點工作,35家試點單位、1.6萬名干警參加教育整頓。

  歷時5個月的試點工作,扎扎實實推進,掀起了一場刮骨療毒式的自我革命、激濁揚清式的“延安整風”、鑄魂揚威式的主題教育,取得了明顯成效,達到了預期目的,為全國鋪開政法隊伍教育整頓積累了豐富經驗、奠定了堅實基礎。

  陳一新強調,試點工作雖然告一段落,但政法隊伍教育整頓永遠在路上。要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹習近平法治思想,準備開啟全國政法隊伍教育整頓大幕,加快推進政法隊伍革命化、正規化、專業化、職業化建設,努力打造一支黨和人民信得過、靠得住、能放心的政法鐵軍。

  試點辦副主任:中央政法委副秘書長景漢朝、白少康、王洪祥、雷東生,最高人民法院政治部主任馬世忠,最高人民檢察院政治部主任潘毅琴,公安部政治部主任馮延,國家安全部政治部主任聶福如,司法部副部長劉志強出席會議。試點辦成員、駐點指導組負責同志及組員代表在主會場參加會議。黑龍江、江蘇、河南、四川省委政法委書記、常務副書記、分管負責同志,陜西省國家安全廳班子成員、西安市國家安全局班子成員、黑龍江司法廳班子成員、各試點地區政法隊伍教育整頓領導小組全體成員、各試點單位班子成員在當地分會場參加會議。

  會前,陳一新主持召開全國政法隊伍教育整頓試點辦第五次主任會議,研究審議了相關文件。

  陳一新在總結會上總結了試點工作的“五大亮點”“五善并舉”“五個結合”,長安君在此詳細介紹。

  一、試點工作扎實有效:呈現出“五大亮點”

  5個月來,試點地區、試點單位認真貫徹習近平總書記重要指示精神,按照中央政法委的部署要求,增強政治自覺,敢于動真碰硬,善于創新舉措,狠抓任務落實,蹄疾步穩推進試點工作,呈現出“五大亮點”。

  ——洗禮淬煉不放松,政治建警得到明顯強化。堅持把政治建警貫穿試點工作始終,按照“絕對忠誠、絕對純潔、絕對可靠”的要求,以政治教育為主抓手,強調學思踐悟結合,以思想自覺引領行動自覺。

  ●強化理論武裝。把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為根本任務來抓,試點地區黨委、政法單位“一把手”給干警講專題黨課,試點單位廣泛開展政治輪訓,組織學習《習近平談治國理政》(第三卷)、習近平法治思想、習近平總書記關于新時代政法工作的重要思想、習近平總書記訓詞精神,教育引導廣大干警增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。

  ●踐行初心使命。加強黨史國史政法史教育,鞏固“不忘初心、牢記使命”主題教育成果,開展系列主題黨日活動,重溫入黨誓詞,進行黨性剖析,進一步找差距、補短板、明方向。寶雞市國家安全局等單位舉辦延安整風精神講座、組織參觀紅色教育基地,傳承紅色基因,弘揚延安精神。

  ●敲響法紀警鐘。試點地區紀委書記帶頭給政法干警作警示輔導報告,剖析掃黑除惡專項斗爭中查處的違紀違法典型案例,以身邊事教育身邊人。宜賓市印發懺悔錄、拍攝警示片,將課堂擺到庭審、監獄“第一現場”,以案為鑒、以案明紀。有的干警感慨說:“昔日領導、同事如今成反面典型,令人反思警醒,敬畏法紀之心時刻松不得!”

  ——刮骨療毒不畏懼,害群之馬得到堅決清除。堅持“嚴”的主基調,以最嚴要求正風肅紀,做到無禁區、全覆蓋、零容忍,堅決清除害群之馬,維護政法隊伍肌體健康。截至11月30日,試點地區處分處理2247人,其中廳局級干部2人、處級干部227人;立案審查448人;移送司法機關39人。

  ●問題線索不放過。駐點指導組通過公布舉報電話信箱、開通網上舉報平臺、評查重點案件、走訪談話等方式,對涉嫌違紀違法線索應收盡收,共收到舉報線索3萬多條。四川省紀委監委在官方網站開設專門舉報彈窗,及時公布試點地區干警違紀違法查處情況。哈爾濱市呼蘭區開通“政法隊伍違紀違法問題線索舉報平臺”,便于群眾實時查詢舉報線索查辦進展情況。對查否的問題線索由承辦人員和承辦單位主要負責同志簽字背書、存檔備查。目前,5個試點地區重點問題線索全部實現“清零”。

  ●自查自糾不放過。試點地區全面開展自查自糾,制定“自查從寬”政策及處置流程,以談心談話、民主生活會、組織生活會等途徑,進行多輪次、多層級思想發動,有1380名干警主動向組織講清自己違紀違法問題。不少干警坦言:“過去心里有事裝著,干什么都難以專心,現在組織給了說清問題的機會,可以輕裝上陣了。”劃出“被查從嚴”紅線,加大組織查處力度,嚴懲執法司法腐敗問題,決不讓心存僥幸者逃脫。

  ●“漏網之魚”不放過。以案件評查為抓手,與掃黑除惡專項斗爭有機銜接,緊盯全國、省級掃黑辦督辦的重大案件,緊盯“有黑無傘”“黑大傘小”的涉黑涉惡案件,再殺一個“回馬槍”,深挖徹查“漏網之魚”。宜賓市評查案件1.7萬起,查出瑕疵案件188起、不合格案件43起,特別是對珙縣“饒拾元涉黑案”進行復核,又挖出“保護傘”2名,對問責不到位的26人重新處理。哈爾濱市深挖徹查“安巖涉黑案”,依法對18名充當“保護傘”和執法司法腐敗的干警采取強制措施。

  ——猛藥去疴不遲疑,頑瘴痼疾得到有效整治。堅持以鐵的決心、鐵的措施、鐵的責任,強化即查即改、邊查邊改、真查真改,“減存量”與“控增量”雙管齊下,集中整治“六大頑瘴痼疾”和其它突出問題,“查、改、治、建”一體推進,促進嚴格規范公正文明執法司法。試點地區查糾整改了一大批“有案不立、壓案不查、久拖不決”案件,查處違反防止干預司法“三個規定”117人,查處違規經商辦企業、參股借貸干警238人,查糾違規擔任律師、法律顧問16人。

  ●開展“大起底”、深化“大整治”。針對“有案不立、壓案不查、有罪不究”問題,試點地區公安機關組織對2018年以來200余萬件警情、案件進行抽查檢查,發現一批有案不立、壓案不查問題線索,做到存量問題全部清理到位。宜賓市公安機關集中評查了2018年以來全部經偵案件以及2838起取保候審案件。三門峽市運用110指揮中心與警務綜合平臺數據進行比對排查,開展“警情大巡查、案件大評查、整改大督查”。針對“違規違法減刑、假釋和暫予監外執行”問題,特別是社會高度關注的“紙面服刑”問題,呼蘭、松濱2所試點監獄及宜賓市所在的5所省屬監獄對“減、假、暫”案件倒查20年,抓住多次減刑、“踩點減刑”、編寫虛假病情鑒定等問題,排查案件8萬余件,確認并整改違規違法問題307個。針對違反防止干預司法“三個規定”問題,有的試點地區探索建立“三個規定”記錄直報制度,有的將“三個規定”執行情況嵌入辦案系統,有的將“三個規定”內容制成電話彩鈴發揮提醒警示作用。針對“司法人員離職后違規擔任律師或法律顧問、充當司法掮客”問題,試點地區法院、檢察院、司法行政機關建立信息共享、聯合預警機制,會同律師協會嚴格監督管理。針對“政法干警違規經商辦企業、違規參股借貸、配偶子女及其配偶違規從事經營活動”問題,四川省珙縣等地通過界定經商范圍、協同行業核查、建立負面管理清單等措施,做到查處、勸退到位。

  ●修筑“防火墻”、織密“監管網”。注重整改落實與建章立制相結合,通過問題整改,舉一反三,加快推動執法司法制約監督體系改革和建設,完善政法隊伍教育管理監督機制,促使整改成果制度化。試點地區司法行政機關制定出臺規章制度99項,修改完善37項。徐州市中級人民法院建成離任法官及其親屬代理案件、暫予監外執行到期、案件久押不決3個自動預警平臺,加強對司法活動的流程管控和智能監測。三門峽市公安機關出臺取保候審十條規定;哈爾濱市中級人民法院完善了審理立功案件的程序規定、減刑案件裁量量化標準、暫予監外執行案件鑒定意見審查規定。試點地區探索建立“智慧警隊”“智慧案管平臺”“司法全過程監督信息系統”,促進從嚴治警智能化、規范化。健全任職回避、重要崗位輪崗交流等制度,交流輪崗521人,調整優化領導班子,加強優秀年輕政法干警選拔培養。

  ——充盈正氣不間斷,政法英模精神得到大力弘揚。政法隊伍是和平年代奉獻最多、犧牲最大的隊伍。無數政法英模的事跡感人至深,值得我們去謳歌禮贊。試點地區把宣傳英模事跡、弘揚英模精神擺到更加重要位置,集中展現政法隊伍的時代楷模、時代正氣、時代風采。

  ●選樹政法英模。既抓住那些在緊急關頭挺身而出、不怕犧牲的英模,又善于挖掘那些兢兢業業、樂于奉獻的凡人善事,真正把事跡可信、形象可親、品格可敬、精神可學的英模和先進典型樹起來,讓大家感受到英模就在身邊、榜樣就在隊伍中間。哈爾濱市開展“最美政法干警”“平安衛士”“新時代政法先鋒”評選,激勵廣大干警見賢思齊。

  ●宣傳政法英模。組織舉辦政法英模事跡巡回報告會,大力宣傳胡國運、張保國、李延軍、王勇、陳昕茹等政法英模事跡,以最鮮活、接地氣的方式述說英模壯舉,讓政法英模氣概激蕩人心。

  ●學習政法英模。用好政法英模資源,讓政法干警近距離學習英模事跡,做到學有榜樣、比有標桿、趕有方向。三門峽市開展“學政法英模、學革命先輩、學身邊先進”活動,宜賓市開展“青年干警跟班先進找差距”活動,營造比學趕超氛圍。

  ——激發動能不松勁,執法司法質效得到有效提升。試點地區把教育整頓作為提升執法司法質效的重要契機和強大動力,提高了執法司法公信力,增強了人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

  ●攻克了一批執法司法難點問題。徐州市中級人民法院對34起涉“套路貸”虛假訴訟案件再審糾正;云龍區人民法院化解了歷年執行積案2515件,清理發放執行款413筆9000余萬元。哈爾濱市中級人民法院對重點執行案件逐案篩查,發現和解決涉及違規終本、案款發放不及時等6大類25項299個執行問題。三門峽市人民檢察院組織開展專項檢查監督,發現公安機關、法院執法司法問題93項并督促整改。

  ●提升了執法司法效率。試點地區人民法院審判執行效率得到提高,“基本解決執行難”的成果進一步鞏固。徐州市公安局涉法涉訴信訪、警務有效投訴、民警違紀違法數同比分別下降36.6%、32.6%、47.2%。三門峽市靈寶市人民法院服判息訴率增長1.7%、調解率增長2.9%。

  ●維護了社會大局穩定。廣大政法干警把教育整頓成果轉變為維護社會穩定的實效,圍繞統籌疫情防控和經濟社會發展,有力防控化解各類矛盾風險。

  二、試點工作成功秘訣:重視“五善并舉”

  開展教育整頓試點工作,是新時代政法戰線實行自我革命的一大創新舉措。習近平總書記高度重視,親自批準試點工作方案,在試點工作每個關鍵節點都作出重要指示,為開展試點工作把關定向。郭聲琨同志親自調研指導,對抓好試點工作提出具體要求。全國試點辦注重統籌謀劃、系統推進,環環緊扣、步步為營,做到了領導強化、條塊協同、機制創新、舉措管用,確保了試點工作推進有序有力有效。

  ——善于科學統籌謀劃。如何把習近平總書記關于政法隊伍建設的重要指示精神落到實處,這是開展教育整頓試點工作首要思考的重大問題。

  ●以學習開路,把準教育整頓的正確政治方向。深入學習領會習近平總書記重要指示精神和黨中央決策部署,進一步明確教育整頓的方向、目標、原則。

  ●以調研謀篇,找準教育整頓的著力點和突破口。深入分析新時代政法隊伍面臨的新形勢新挑戰新要求,深入分析近些年政法隊伍違紀違法案件特別是掃黑除惡專項斗爭中暴露出來政法干警充當“保護傘”的典型案例,有針對性地確定了教育整頓的主要任務。特別是聚焦人民群眾反映強烈、嚴重影響執法司法公信力的“老大難”問題、一批多年想解決而未解決或未能有效解決的“硬骨頭”,提出整治“六大頑瘴痼疾”。

  ●以布局為要,明確教育整頓的總體考慮和目標要求。經過深入反復研究,對試點工作作出整體謀劃,明確了“一大目標”,即打造一支黨和人民信得過、靠得住、能放心的政法鐵軍;貫徹了“五個過硬”要求,即信念過硬、政治過硬、責任過硬、能力過硬、作風過硬;確定了“三大主題”,即刮骨療毒式的自我革命、激濁揚清式的“延安整風”、鑄魂揚威式的主題教育;提出了“四項任務”,即清除害群之馬、整治頑瘴痼疾、弘揚英模精神、提升能力素質;設計了“三個環節”,即學習教育、問題查糾、整改總結環節,以學習教育開局、以問題查糾深化、以整改總結提升。

  ●以試點先行,精心選擇試點地區、試點單位。把近兩年來查處干警違紀違法和涉法涉訴信訪舉報數量排位靠前、有“黑大傘小”未深挖徹查的涉黑涉惡案件、地方黨委堅強有力并重視政法隊伍建設作為選擇試點的重要條件,以此增加試點工作難度,增強試點的示范性和說服力。

  ——善于堅持環環緊扣。教育整頓試點工作的“三個環節”,相互獨立又相互聯系,環環緊扣、相輔相成。緊扣“三個環節”,召開試點工作動員部署會,制定下發試點工作方案、駐點工作規程;先后召開5次全國試點辦主任會議、3次試點工作交流會,明確每個環節任務,研究解決每個環節難點問題,提出每個環節工作要求,并做到每個環節“啟動前有部署、推進中有交流、結束后有評估”,一環緊扣一環,蹄疾步穩推動試點工作落實見效。

  ●開局有部署。每個環節伊始即召開會議,明確本環節的目標要求、重點任務、實施步驟、推進舉措和組織保障。

  ●推進有交流。針對每個環節出現的苗頭性問題,及時加強研究和經驗交流,推動教育整頓走深走實,做到政治建警、清除害群之馬、整治頑瘴痼疾、弘揚英模精神、優化制度、發揮體制優勢等“六個一以貫之”。

  ●小結有評估。每個環節結束后,本著導向清晰、聚焦效果、重點突出、務實管用的原則,認真開展評估,分別制定了“三看”“五查”“六評”的評估標準,對不合格的進行“補課”。

  ——善于壓實主體責任。試點地區各級黨委高度重視,省委書記均作出指示、提出明確要求;市委主要領導親自抓,做到重要工作直接部署、重大問題直接過問、重要環節直接協調、重要案件直接督辦,統籌各方力量,步調一致地全程抓、深入抓、抓到底,切實承擔起試點工作的主體責任。試點單位負起直接責任,建立線索臺賬清零制度,做到查實一個、查辦一個、銷號一個;建立問題整改清單,制定整改方案,明確責任分工,一項一項抓好整改落實;將試點工作成效列為試點單位黨組(黨委)專題民主生活會的重要內容,進一步檢視問題,明確整改方向。試點地區紀委監委、組織、宣傳、政法委等部門落實協同責任,建立工作會商、線索移交、案件查處、干部交流、輿論宣傳等協作機制,形成了強大的工作合力。

  ——善于強化指導督導。中央和省級政法各單位發揮“條”的優勢,積極推動本系統試點工作,有針對性地加強調研指導,及時研究解決涉及條線上的制度機制問題,有力促進了重點難點問題突破。實行中央政法各單位政治部主任掛點蹲點聯系機制,加強調研指導,督促重點案件辦理和頑瘴痼疾整治。全國試點辦派出5個駐點指導組,全程跟進精準指導督導。各駐點指導組無私無畏、較真碰硬,既精心指導、又嚴督實導,及時提出解決問題的意見建議,有力推動了試點工作開展。

  ——善于堅持開門整頓。把人民滿意作為衡量教育整頓成效的根本標準,做到讓群眾參與、受群眾監督、由群眾評判。

  ●注重開門納諫。試點地區通過召開民意懇談會、服務對象座談會、新聞發布會、深入走訪等形式,近距離傾聽人民群眾對政法工作的呼聲和訴求。

  ●接受群眾監督。試點地區及時公布頑瘴痼疾整治項目,向社會作出整改承諾和時限。從人民群眾“最恨最怨最煩”的問題抓起,及時向社會公布教育整頓階段性成效。開展第三方評估,了解群眾對教育整頓的評判意見,做到查實情、問實效。

  ●加強輿論引導。試點地區共召開新聞發布會37場,及時公開教育整頓進展及成效,主流媒體跟蹤聚焦,網絡輿論反響積極,廣大網民紛紛留言點贊。

  三、試點工作有益啟示:堅持“五個結合”

  歷時5個月的試點工作,探索了新時代政法戰線自我革命的有效實現形式,探索了鍛造新時代政法鐵軍的新路子,積累了成功經驗,收獲了有益啟示,值得去總結、去堅持。

  ——堅持社會革命與自我革命相結合。把堅持和發展中國特色社會主義這場偉大社會革命進行好,我們黨必須勇于自我革命,以自我革命引領社會革命。政法戰線是捍衛黨長期執政地位和中國特色社會主義制度的重要力量,必須堅持黨對政法工作的絕對領導,堅定走中國特色社會主義法治道路,切實增強服務和保障推進社會革命的政治自覺。要對標對表“絕對忠誠、絕對純潔、絕對可靠”的要求,積極推進政法戰線的自我革命,敢于刀刃向內,勇于刮骨療毒,向一切侵蝕黨肌體健康的問題開刀,永葆政治本色,為黨和國家事業發展保駕護航。

  ——堅持查糾整治與正向激勵相結合。政法隊伍主流是好的,但存在的問題也不少。要堅持一手抓問題查糾不手軟、一手抓正向激勵動真格,寬嚴相濟、嚴愛并重、獎罰并舉,推動形成“能者上、優者獎、庸者下、劣者汰”的正確導向。把嚴的主基調長期堅持下去,嚴在平時、管在日常,抓早抓小抓苗頭,在治小病、治未病上下功夫;同時,要大力弘揚英模精神,認真落實從優待警措施,政治上關心、工作上支持、待遇上保障,不斷激發創造力、凝聚力、戰斗力,讓政法隊伍充滿浩然正氣、蓬勃朝氣、斗爭銳氣。

  ——堅持自查從寬與被查從嚴相結合。確立“自查從寬、被查從嚴”政策導向,是教育整頓試點的一大特色和亮點,目的在于懲前毖后、治病救人,教育大多數、懲處極少數。搞好教育整頓,要堅持以政策攻心、以法紀攻堅,既要以“自查從寬”來引導,對那些主動自查、主動坦白、真心悔過的干警,依紀依法給予從輕、減輕處分;又要以“被查從嚴”來倒逼,對那些拒不主動交代問題的違紀違法干警,加大組織查處力度,依紀依法從嚴處理。

  ——堅持“當下治”與“長久立”相結合。“治”要標本兼治,既要“減存量”,解決老問題,又要“控增量”,防止新問題產生;既要猛藥治疴、重典治亂,著力清掃“面上”問題,又要舉一反三、追本溯源,著力解決“里子”問題。“立”要建章立制,善于系統集成有效創新舉措,并用制度形式固定下來,形成管人管事管權的長效機制,加快完善執法司法制約監督體系和政法隊伍教育管理監督機制,以優化制度來保障政法隊伍既風清氣正又充滿活力。

  ——堅持頂層設計與地方探索相結合。頂層設計是整體謀劃、宏觀設計,地方探索是因地制宜、創新實施,兩者是教育整頓的“兩條腿”,相輔相成、不可偏廢,既要靠頂層設計來引路,也要靠地方探索來探路。一方面,要科學搞好頂層設計,既要把握宏觀,也要統籌中觀,還要洞察微觀,使教育整頓方案既能把關定向又善接地氣。另一方面,要鼓勵地方探索,充分尊重基層首創精神,善于系統集成地方創造的新經驗好做法并上升為頂層設計。

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